（皖政〔2015〕26號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深化預算管理制度改革，構建全面規(guī)范、公開透明的預算制度，根據(jù)《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號），結合我省實際，現(xiàn)就深化預算管理制度改革提出以下貫徹實施意見：
一、總體要求
按照全面深化財稅體制改革的要求，遵循現(xiàn)代國家治理理念，進一步厘清政府與市場邊界，著力推進預算公開透明，堅持總體設計協(xié)同推進，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效，構建全面規(guī)范、公開透明的預算制度，進一步規(guī)范政府行為，防范財政風險，實現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，逐步建立現(xiàn)代財政制度。
二、推進預算公開
（一）推進政府預決算公開。各級財政部門在本級人大或人大常委會批準政府預決算之日起20個工作日內(nèi)，主動向社會公開相關報告和報表。除涉密信息外，政府預決算全部細化公開到支出功能分類項級科目。在按經(jīng)濟分類編制政府預決算的基礎上，推進政府預決算按支出經(jīng)濟分類細化公開。本級預算安排的專項轉移支付預決算要按項目按地區(qū)公開。
（二）深化部門預決算公開。擴大部門預決算公開范圍，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門在財政部門批復部門預決算之日起20個工作日內(nèi)，主動公開部門預決算報表和說明。部門預決算細化公開到支出功能分類項級科目，在按經(jīng)濟分類編制部門預決算的基礎上，推進部門預決算按支出經(jīng)濟分類公開，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。
（三）加大“三公”經(jīng)費公開。擴大“三公”經(jīng)費公開范圍，除涉密信息外，所有使用財政資金安排“三公”經(jīng)費的部門、單位，均應隨部門預決算一并公開財政資金安排的“三公”經(jīng)費預決算。
（四）拓展預算公開領域。按照“公開是常態(tài)，不公開是例外”的要求，將預算公開逐步拓展至財稅政策、預算管理制度、資金管理制度，以及預算收支安排、預算執(zhí)行情況、決算情況、預決算編制程序等。在推進政府預決算、部門預決算公開的基礎上，重點推進專項轉移支付、民生支出、地方政府債務、政府采購項目、預算績效、財稅政策和規(guī)章制度等方面信息公開，推動預算公開透明。
三、完善政府預算體系
（一）健全政府預算體系。健全一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算等四大預算體系，政府收入和支出全部納入預算管理。
（二）加大預算統(tǒng)籌力度。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，將政府性基金預算中應統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預算，加大其他政府性基金預算統(tǒng)籌安排力度，政府性基金預算安排支出的項目，一般公共預算不再安排或減少安排。完善國有資本經(jīng)營預算制度，在現(xiàn)行基礎上逐步提高國有資本收益上繳比例，確保2020年提高到30%，并加大國有資本經(jīng)營預算資金調(diào)入一般公共預算的力度，更多用于保障和改善民生。
（三）健全預算標準體系。按照科學、節(jié)約、精準、動態(tài)的原則，進一步完善基本支出定額標準體系，加快推進項目支出通用定額標準和專用定額標準體系建設。嚴格機關運行經(jīng)費管理，制定機關運行經(jīng)費實物定額和服務標準。加強人員編制管理，完善財政供養(yǎng)人員基礎信息管理，準確編制財政預算。加強資產(chǎn)管理，制定資產(chǎn)配置標準體系，建立資產(chǎn)管理與預算管理結合機制。
四、建立跨年度預算平衡機制
（一）改進年度預算控制。一般公共預算審核的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。強化支出預算約束，預算報告增加支出政策內(nèi)容。收入預算從約束性轉向預期性，根據(jù)經(jīng)濟形勢和政策調(diào)整等因素科學預測。一般公共預算為支持沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，可通過省政府舉借一般債務。政府性基金預算按照以收定支的原則安排，為支持有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，可通過省政府舉借專項債務。國有資本經(jīng)營預算按照收支平衡的原則安排，不列赤字。市、縣各級政府應將上級政府提前下達的轉移支付預計數(shù)編入本級預算。
（二）推動跨年度平衡。根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預算平衡機制。一般公共預算執(zhí)行中出現(xiàn)超收，用于化解政府債務或補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入政府性基金及國有資本經(jīng)營預算等其他預算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，省政府報經(jīng)省人大或其常委會批準后增列赤字，在下一年度預算中予以彌補；市、縣政府通過申請臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預算中歸還。政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算出現(xiàn)超收，結轉下年安排；出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。
（三）實行中期財政規(guī)劃。2015年起，正式啟動三年滾動財政規(guī)劃和部門三年滾動規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。中期財政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國家宏觀調(diào)控政策相銜接。強化中期財政規(guī)劃對年度預算的約束。健全項目審核機制，各部門規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。
五、加強財政收入管理
（一）加強稅收征管。稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時足額組織稅收收入，并建立與相關經(jīng)濟指標變化情況相銜接、以稅收征管質(zhì)量和效益為重點的考核體系。嚴格減免稅管理，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定和超越權限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征稅款。加強執(zhí)法監(jiān)督，強化稅收入庫管理。建立財政、稅務、人行等相關部門涉稅信息交換與共享機制。
（二）加強非稅收入管理。各級、各部門要依照法律法規(guī)切實加強非稅收入管理。結合推行涉企收費清單制度，繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。加強政府非稅收入分類預算管理，依照國務院及財政部門規(guī)定分別納入一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算。完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制，并加強國有資本收益管理，落實國有資本收益權。
（三）全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。除專門稅收法律、法規(guī)和國務院規(guī)定外，各級、各部門起草其他法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國務院批準，各級、各部門不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。各級、各部門要對已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策進行規(guī)范，違反法律法規(guī)和國務院規(guī)定的一律停止執(zhí)行；沒有違反法律法規(guī)并經(jīng)國務院批準予以保留的，有明確時限的到期停止執(zhí)行，未明確時限的應設定優(yōu)惠政策實施時限。嚴格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出制度，加強考核問責，嚴懲各類違法違規(guī)行為。
六、優(yōu)化財政支出結構
（一）規(guī)范財政支出管理。嚴格控制政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費等一般性支出。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式，并對重點支出根據(jù)需要統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障。逐步取消城市維護建設稅、排污費、探礦權和采礦權價款、礦產(chǎn)資源補償費等專款專用的規(guī)定，統(tǒng)籌安排相關領域的經(jīng)費。逐步將所有預算資金納入財政部門統(tǒng)一分配，在此之前，負責資金分配的部門要按規(guī)定將資金具體安排情況及時報財政部門。
（二）完善轉移支付管理。完善一般性轉移支付增長機制，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，建立以均衡性轉移支付為主體的一般性轉移支付體系。研究建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。大力清理、整合、規(guī)范專項轉移支付，對競爭性領域的專項轉移支付逐一甄別，取消“小、散、亂”以及效用不明顯項目，對保留項目予以壓縮或實行零增長，并采取貼息、獎補、后補助及資本金注入、股權投資等方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式，引導帶動社會資本增加投入。在明確各級支出責任的基礎上，認真清理現(xiàn)行配套政策，對屬于省以上承擔支出責任的事項，一律不得要求地方安排配套資金；對省和市縣分擔支出責任的事項，由省和市縣按各自應分擔數(shù)額安排資金。
（三）健全績效管理機制。全面推進預算績效管理工作，建立規(guī)范化、標準化、可量化的績效評價指標體系，逐步覆蓋各級預算單位和所有財政資金?？冃ё栽u實現(xiàn)全覆蓋，重點評價由項目支出拓展到部門整體支出和財政政策、制度、管理等方面。加強績效評價結果應用，將評價結果作為調(diào)整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據(jù)。
七、加強預算執(zhí)行管理
（一）硬化預算約束。經(jīng)批準的預算，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，各級、各部門的支出須以預算為依據(jù)。先有預算后有支出，未列入預算的不得支出。涉及政府采購的應嚴格執(zhí)行政府采購有關規(guī)定。年度預算執(zhí)行中除救災等應急支出通過動支預備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，必須出臺的政策，通過以后年度預算安排資金。規(guī)范預算變更，各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執(zhí)行。不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金需要調(diào)劑使用的，按照財政部門的規(guī)定辦理。
（二）加快預算執(zhí)行。及時批復預算，加快分解細化預算，加快項目支出進度。規(guī)范支出方式，嚴格限定撥付財政專戶的支出范圍。進一步提高提前下達轉移支付預計數(shù)比例，按因素法分配且金額相對固定的轉移支付提前下達的比例要達到90%。省級政府接到中央一般性轉移支付或專項轉移支付后，30日內(nèi)正式下達到市、縣政府。建立科學合理的綜合考核體系，強化各級、各部門預算支出管理責任，提高預算執(zhí)行效率。
（三）規(guī)范國庫資金管理。全面清理整頓財政專戶，除按規(guī)定予以保留的專戶外，一律不得新設專項支出財政專戶，其余專戶2年內(nèi)逐步取消。規(guī)范權責發(fā)生制核算，除國庫集中支付年終結余外，一律不得按權責發(fā)生制列支，按規(guī)定核算的特定事項應向本級人大常委會報告。全面清理已發(fā)生的財政借墊款，加強財政對外借款管理，嚴禁違規(guī)對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。探索省級國庫現(xiàn)金流量預測和庫底目標余額管理，開展國庫現(xiàn)金運作。各級政府應加強對本級國庫的管理和監(jiān)督。
（四）加強結轉結余資金管理。建立健全結轉結余資金定期清理機制，省本級財政安排的項目支出應當在當年使用完畢，當年未使用完畢的結轉結余資金，原則上全部收回預算。中央財政安排的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目支出；連續(xù)兩年未使用完畢的結轉資金，應當作為結余資金管理。一般公共預算的結余資金，應當全額補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加大結轉資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領域。建立預算編制與結轉結余資金管理相結合的機制，實施預算執(zhí)行進度通報制度和監(jiān)督檢查制度，對結轉結余規(guī)模較大的部門、單位，適當壓減部門預算額度。做好社會保險基金結余的保值增值工作。
八、規(guī)范政府債務管理
（一）嚴格政府債務管理。規(guī)范政府新增債務，建立規(guī)范的政府舉債融資機制，對政府債務實行規(guī)?？刂?。甄別處置存量債務，將甄別后的存量債務上報審核后分類納入預算管理，并通過發(fā)行地方政府債券置換降低利息負擔。強化債務風險管理，嚴格限定舉債程序和資金用途，建立債務風險預警和應急處置機制。完善債務配套措施，完善債務統(tǒng)計報告和公開制度，健全地方政府考核問責和信用評級機制。
（二）編制政府綜合財務報告。積極研究編制政府綜合財務報告，對編制內(nèi)容、方法、程序等進行有效探索。明確時間節(jié)點，在總結現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎上，2016—2017年繼續(xù)開展政府綜合財務報告編制試點，2018—2020年全面開展政府財務報告編制工作。研究將政府綜合財務報告主要指標作為考核市縣政府績效的依據(jù)，逐步建立政府綜合財務報告公開機制。
九、嚴肅財經(jīng)紀律
（一）主動接受監(jiān)督。依法行使行政決策權和財政管理權，按照預算法和預算審查監(jiān)督條例等法律法規(guī)要求，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。
（二）強化制度監(jiān)管。健全預算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價、責任追究等方面制度，嚴格預決算編報、嚴格財政資金撥付和使用，進一步規(guī)范理財行為。
（三）嚴肅財經(jīng)紀律。各級、各部門要嚴格遵守預算法、稅收征收管理法、會計法、政府采購法等財稅法律法規(guī)，加大對本地區(qū)各部門、各單位財經(jīng)紀律執(zhí)行情況的檢查力度，確保財經(jīng)紀律貫徹落實到位。
十、強化實施保障
（一）加強組織領導。各級、各部門要把深化預算管理制度改革，作為當前全面深化改革的一項重要內(nèi)容，作為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展的一項重要舉措，作為提高政府治理能力的一項重要制度保障，成立領導小組，建立工作機制，加強改革謀劃和組織調(diào)度。
（二）壓實工作責任。市、縣政府對本地區(qū)預算管理制度改革負總責，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人。各級財政部門要按照預算管理改革部署和要求，發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加強制度建設，加強監(jiān)督檢查，確保各項改革平穩(wěn)有序推進。各級預算收入征管部門要依法加強收入征管，及時組織預算收入。各預算單位要結合本單位實際，明確責任分工，健全內(nèi)部管理，確保各項改革落到實處。財政、審計、監(jiān)察等部門要依據(jù)各自職責，密切配合協(xié)調(diào)，加強督促檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，依法依規(guī)依紀嚴肅處理。
安徽省人民政府
2015年3月8日